UNHCR, Rohingya dan Malaysia: Apa Yang Ramai Orang Tidak Tahu

Isu kehadiran pelarian Rohingya di Malaysia sering menjadi perbualan hangat, terutama di media sosial. Pelbagai pandangan dan emosi bersimpang-siur, kadangkala menenggelamkan fakta sebenar di sebalik situasi yang kompleks ini. Baru-baru ini, Menteri Dalam Negeri, Datuk Seri Saifuddin Nasution Ismail, mendedahkan satu kenyataan penting yang jarang difahami awam: kadar penempatan semula pelarian, termasuk Rohingya, ke negara ketiga oleh UNHCR adalah terlalu rendah. Kenyataan ini membuka ruang untuk kita memahami dengan lebih jelas mengapa ramai pelarian Rohingya terus berada di Malaysia untuk tempoh yang lama.

Malaysia Bukan Negara Pihak kepada Konvensyen Pelarian

Fakta pertama dan paling asas yang perlu difahami adalah kedudukan undang-undang Malaysia. Malaysia bukan negara penandatangan Konvensyen Pelarian 1951 mahupun Protokol 1967. Ini bermakna, dari sudut perundangan domestik, tiada rangka kerja rasmi yang memberikan status "pelarian" dengan hak-hak tertentu seperti yang dinikmati di negara-negara yang menandatangani konvensyen tersebut. Kedatangan warga asing yang tidak mempunyai dokumen perjalanan yang sah, termasuk pelarian, adalah tertakluk kepada Akta Imigresen 1959/63.

Namun begitu, atas dasar kemanusiaan dan sebagai jiran yang bertanggungjawab, Malaysia telah lama menerima kehadiran komuniti pelarian yang melarikan diri daripada penindasan dan konflik di negara asal mereka. Keterbukaan ini menjadikan Malaysia sebagai salah satu negara yang menampung bilangan pelarian berdaftar yang tinggi di Asia Tenggara, walaupun tanpa obligasi perundangan antarabangsa yang ketat.

Peranan UNHCR: Mendaftar Bukan Bererti Menempatkan Segera

Di sinilah peranan Pesuruhjaya Tinggi Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu untuk Pelarian (UNHCR) bermula. UNHCR hadir di Malaysia untuk menjalankan mandat kemanusiaannya, iaitu mendaftarkan mereka yang layak sebagai pelarian, melindungi mereka daripada pemulangan paksa (refoulement), dan yang paling penting, mencari penyelesaian jangka panjang. Salah satu daripada tiga penyelesaian kekal yang diiktiraf adalah penempatan semula (resettlement) ke negara ketiga.

Kenyataan Datuk Seri Saifuddin Nasution Ismail baru-baru ini mengetengahkan satu realiti yang meresahkan: jumlah kad pelarian yang dikeluarkan oleh UNHCR di Malaysia adalah jauh lebih tinggi berbanding jumlah individu yang berjaya ditempatkan semula ke negara seperti Amerika Syarikat, Kanada, atau Australia. UNHCR mengeluarkan kad pengenalan sebagai bukti pendaftaran, memberi sedikit perlindungan sementara daripada tindakan undang-undang imigresen sementara menunggu penyelesaian. Namun, kad itu bukan pasport, bukan visa, dan bukan jaminan untuk tinggal secara kekal di Malaysia.

Kadar penempatan semula yang sangat perlahan ini, yang diakui sendiri oleh Menteri Dalam Negeri sebagai "terlalu rendah", menjadi punca utama mengapa ramai pelarian Rohingya dan etnik lain kekal berada di Malaysia selama bertahun-tahun, bahkan ada yang sudah lebih sedekad. Mereka terperangkap dalam situasi "limbo" – tidak boleh pulang ke negara asal kerana risiko keselamatan, namun tidak juga mendapat tempat di negara ketiga.

Perbezaan Antara Pelarian dan Pendatang Tanpa Izin (PATI)

Satu lagi kekeliruan yang sering berlaku dalam wacana awam adalah pencampuradukan antara status pelarian dan pendatang tanpa izin (PATI). Kerajaan melalui Menteri Dalam Negeri telah menegaskan perbezaan ini dengan jelas. Seseorang yang telah melalui proses pendaftaran dan penentuan status oleh UNHCR, serta diiktiraf sebagai pelarian, mempunyai profil yang berbeza daripada warga asing yang memasuki negara ini secara tidak sah tanpa melalui sebarang tapisan keselamatan.

Walau bagaimanapun, perbezaan status ini tidak mengecualikan pelarian daripada tertakluk kepada undang-undang negara. Jika seseorang pelarian yang berdaftar dengan UNHCR melanggar undang-undang jenayah Malaysia, mereka tetap boleh didakwa dan dihukum mengikut sistem perundangan negara. Kad UNHCR bukanlah "perisai" daripada tindakan polis atau undang-undang. Justeru, naratif yang memukul rata semua warga asing sebagai ancaman perlu dielakkan, sebaliknya tumpuan harus diberi kepada penguatkuasaan undang-undang yang adil terhadap mana-mana individu yang melanggarnya, tanpa mengira status.

Mengapa Negara Ketiga Lambat Menerima?

Persoalan yang wajar ditanya adalah, mengapa kadar penempatan semula ke negara ketiga begitu perlahan? Jawapannya terletak pada dinamika politik dan dasar negara penerima sendiri. Negara-negara maju yang biasanya menyediakan kuota penempatan semula tahunan menghadapi tekanan domestik dari segi politik, ekonomi, dan sentimen anti-pendatang. Sejak beberapa tahun kebelakangan ini, dasar imigresen di banyak negara maju semakin ketat. Kuota yang ditawarkan sangat terhad, sedangkan krisis pelarian global yang disebabkan oleh konflik di Myanmar, Syria, Afghanistan, dan Ukraine berlaku serentak, mewujudkan persaingan untuk slot yang sedikit itu.

Malaysia, sebagai negara transit de facto, menanggung beban akibat ketidakseimbangan antara pendaftaran dan penempatan semula ini. Kerajaan berulang kali meminta UNHCR untuk mempercepatkan proses tersebut, seperti yang turut disuarakan oleh badan bukan kerajaan seperti Majlis Perundingan Agama Hindu Malaysia (MAHAR). Gesaan ini bukan bermaksud Malaysia ingin menghalau pelarian secara paksa, tetapi merupakan panggilan kepada masyarakat antarabangsa agar memikul tanggungjawab bersama (burden-sharing) yang lebih adil. Prinsip solidariti antarabangsa yang menjadi asas kepada penubuhan UNHCR tidak akan bermakna jika negara-negara maju tidak membuka pintu mereka lebih luas untuk penempatan semula.

Kesimpulan: Memahami Sebelum Menghukum

Isu Rohingya di Malaysia adalah sebuah realiti kemanusiaan yang kompleks, bukan sekadar isu hitam-putih yang boleh diselesaikan dengan slogan. Kegagalan mekanisme antarabangsa untuk menempatkan semula pelarian dengan cepat telah meletakkan Malaysia dalam kedudukan yang sukar. Sebagai rakyat, kita wajar memahami konteks ini: Malaysia memberikan perlindungan sementara atas dasar ihsan, UNHCR berperanan mendaftar dan mencari penyelesaian, tetapi penyelesaian tersebut sangat terhad kerana kekurangan komitmen negara ketiga.

Marilah kita menyebarkan fakta, bukan hanya emosi. Kenyataan rasmi kerajaan adalah seruan untuk melihat masalah ini secara holistik – mengakui beban yang ditanggung Malaysia, menyedari kelemahan sistem penempatan semula UNHCR, dan menuntut tanggungjawab lebih besar daripada masyarakat global. Hanya dengan pemahaman yang seimbang, kita boleh mencari jalan ke hadapan yang berperikemanusiaan dan melindungi kedaulatan negara secara serentak.